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Repubblica Italiana
Procedimiento administrativo telemático europeo
Redacción de un posible borrador de directiva de la UE
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Consideraciones científicas preliminares

Aspectos básicos del proyecto




Consideraciones científicas preliminares

   Los estudios científicos dirigidos hacia la dematerializzazione de la actividad administrativa (administración digital– Gobierno Electrónico) han evidenciado  que se ha realizado un adecuado desarrollo de los siguientes aspectos:

  • Firmas electrónicas y validez  del documento informático
  • Front office
  • Enunciaciones de principios sobre la necesidad de cooperación telemática entre las administraciones públicas.

    La investigación científica, sin embargo, ha evidenciado que la disciplina de las firmas electrónicas y del documento informático no ha sido y no es suficiente para el  funcionamiento del aparato administrativo por una causa básica que no puede ser ulteriormente descuidada: el documento administrativo informático raramente es realizado por un solo operador público; al contrario, los más importantes actos administrativos son casi siempre el resultado de la cooperación entre diferentes oficinas y diferentes administraciones autónomas, y cada una tiene la tarea de tutelar diferentes intereses públicos relativos al procedimiento.

    En la actualidad la disciplina de la dematerializzazione considera sobre todo los aspectos estáticos (documento informático); mientras, descuida la reglamentación jurídica de los  aspectos dinámicos, o sea, aquella actividad pública sustancial y formal necesaria para la producción del documento informático que es el  fruto de  la cooperación entre oficinas e instituciones públicas, es decir, el procedimiento administrativo telemático.


El  procedimiento administrativo telemático europeo

    Uniformar el régimen jurídico del procedimiento administrativo telemático en la Unión Europea  es una prioridad imprescindibile y urgente, para evitar que cada Estado tome soluciones normativas diferentes la una de la otra obstaculando la integración de los sistemas jurídicos y la flúida relación  entre  ciudadanos (y  empresarios) europeos con las instituciones de cualquier  Estado  miembro.

    A esta razón muy general hay que añadir la necesidad de un desarrollo eficaz de la integración telemática de los  procedimientos que se actúan entre los Estados miembros y las instituciones comunitarias (integración vertical) y también de los procedimientos que afectan a las relaciones entre diferentes Estados de la Unión (integración horizontal:  por ej.: seguridad social; fiscalidad). Al final, la misma administración interna a las  instituciones comunitarias debería adoptar las medidas que serán identificadas, tanto para su mejor funcionamiento, como para las exigencias de integración vertical dichas anteriormente.

    Con la subida del precio del petróleo se impone perseguir con el máximo empeño el objetivo de reducir la movilidad guadalajarista de los trabajadores púbicos. Regulamentar la actividad procedimental representa hoy un objetivo rilevante también para el desarrollo del teletrabajo  administrativo, entre oficina públicas (también en modalid de conferencia de servicios telemáticos), entre centros periféricos bien equipados y en fin en la hipótesis más esperada,  la del teletrabajo domiciliar, hoy  prácticamente casi imposible de realizar por falta de reglas adecuadas con respecto al procedimiento administrativo.


Programa de trabajo (general)

        Compatiblemente con la obtención de financiaciones necesarias, se preveen distintas reuniones y luego una fase sucesiva para redactar una posible propuesta de directiva comunitaria.

  • Eventos preliminares: julio y septiembre de 2008, una o más reuniones preliminares dirigidas a los organizadores del congreso, a los delegados de la Comisión Europea, y a los otros  partners comprometidos a nivel  nacional, para predisponer un papel documental  que será objeto de debate durante el congreso.
  • Iniciativa prioritaria: 14 y 15 de noviembre de 2008, un congreso a dimensión europea, en el cual serán relatores los delegados de los Estados miembros de la Unión Europea y de la Comisión Europea; miembros del CNIPA y exponentes de la Corte de casación.
  • Eventos próximos: una o más reuniones de trabajo reservadas, en las cuales, en base al resultado de los debates del congreso, será redactado un texto normativo en materia de procedimento administrativo telemático que será presentado a la Comisión europea y podrá ser utilizado como propuesta de directiva dirigida al Consejo y al Parlamento europeo para que la adopten conjuntamente. 
  • Activación de un forum permanente: Es predispuesto un forum permanente en el cual cada participante al proyecto de investigación podrá  aportar sus ideas  y sus propuestas, articuladas de la siguiente manera: a) motivaciones; b) problemas; c) propuestas de normativas. Cada participante será registrado y recibirá su código de usuario y una contraseña para utilizar su proprio blog, y acceder on line para leer todos los aportes introducidos por  los otros usuarios. 

Entidad Promotora del proyeto e Instituciones Participantes


    La Universidad de los estudios de Cagliari es la que ha tomado la iniciativa para estas reuniones, porque las investigaciones efectuadas en ella han puesto en evidencia la necesidad imprescindibile de una disciplina del procedimiento administrativo telemático y la necesidad que sea un marco jurídico de actuación común en ámbito europeo. La Entidad Promotora además celebra los treinta años de las proprias investigaciones. Sin embargo la dematerializzazione de la actividad administrativa fue una idea de su propio equipo científico en el lejano 1978, en el mismo año fue presentada en un congreso organizado por la Corte di Cassazione, y luego ha sido desarrollada en los años siguientes también a través de la institución de un Curso de Doctorado específico.
   
    Participan al proyecto la Corte de casación y el CNIPA (Centro Nacional para la Informática en la Pública Administración), bajo el Patrocinio del Presidente de la República Italiana.


Invitación

   El staff organizador invitará a los representantes de los Estados miembros del U.E. y de la Comisión Europea a participar al proyecto. La invitación tendrá que ver con el encuentro plenario y eventuales encuentros de trabajo para grupos restringidos, durante los meses de julio, septiembre y octubre de 2008. El plan financiero en preparación  prevee el rembolso de los gastos de los invitados.

MÓDULO DE INSCRIPCIÓN ON LINE 




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Programa de trabajo

1) – El trabajo que entendemos hacer.

A) Etapa 1: reflexionar.

La etapa actual (octubre y noviembre 2008) tiene el objetivo de reflexionar en relación a  la tematica del procedimiento administrativo telemático europeo.

Este objetivo se realizará durante el congreso internaciónal de 14-15 noviembre y en el  forum on line en este mismo sitio.

B) Etapa 2: debate y elaboración.

Los actos  del congreso serán on line y constituirán la base para el debate y la elaboración de las ideas y de las propuestas expuestas.

La divulgación en el forum on line permitirá compartir ideas; cada uno podráá expresar las ideas proprias y tambien contestar las de los otros participantes.

Será creado un equipo internacional  dirigido a realizar objetivos de coordinamiento y de redacción.  El trabajo del equipo se desarrollará tanto telematicamente como en encuentros.

Previsión de duración: hasta el 31 diciembre 2008

C) Etapa 3: de redacción.

Al final de esta tapa, que se puede considerar de "maduración" de la cuestión, el equipo presentará las proprias conclusiones, che podrán ser ilustradas a la comunidad científica, también en un congreso internaciónal siguiente o bien a la Comisión según las exigencias.

Conclusión del proyecto: marzo 2009.


2) Problemas

La tramitación telematica de un procedimiento administrativo es un objetivo que implica solucionar muchos problemas.

Anticipar la individuación de los problema es un requisito de cada proyecto de buena calidad: non es conveniente diferir las dificultades al momento de la realización.

 Durante el congreso y el forum se pondrán en evidencia  los problemas. Luego, en un segundo momento lógico y  operativo se individuarán las soluciones posibles. Naturalmente, los estudiosos coinvueltos en el proyecto, en el mismo documento de trabajo en el que se individuan los problemas, podrán explicitar las ideas para solucionarlos.

Tematicas y problemas da examinar en el congreso y en el forum.

La enunciacción de los  problemas relativos al procedimiento telemático implica tambíen la enunciacción de todos los problemas relativos a la transformación de la administración de papel a digital.

TodavÍa los recursos humanos y materiales a nuestra disposición no hacen posible tomar una iniziativa tan extensa dirigida  hacia la resolución de todos los problemas relativos a la administración digital.

Sin embargo hay que conocer todos estos problemas, pero, concentrar la atención y las propuestas hacia aquellos que son específicos del procedimiento telemático.

En la lista siguiente los problemas relativos a la administración digital son escritos en carácter de texto ; aquellos específicos del procedimiento en negrilla; los problemas de la administración digital en general con tematicas específicas del procedimiento telemático son en cursiva.

Puesto que las tematicas son tan amplias ,hay que considerar  el congreso  del dìa 14-15 noviembre  como el inicio del trabajoi, que seguirá  telematicamente en el  forum, dirigido a tomar soluciones que se puedan divulgar a la comunidad cientíífica y luego a la Comisión europea.

La lista siguente no pretende de ser  exhaustiva: los participantes al proyecto individurán por seguro otras tematicas :

1.    Explícitar de manera clara y sintética la necesidad de tomar una directiva que  induca los Estados  a adoptar normas conformes relativas al procedimiento administrativo telemático

2.   Las autonomias podrian constituir un obstaculo al procedimiento telemático

3.   La responsabilidad formal del procedimiento (la individuación de la "administración  procedente")

4.   La gestión tecnica y funcional del sistema de los  procedimientos telemáticos: posibilidad de encargar las actividades jurídicas a consorcios o a entes diferentes de quellos que son  formalmente responsabiles de aquella actividades

5.   Expedientes informaticos participados como instrumentos de base de los  procedimentos

6.    El expediente informático: responsabilidad; gestion de documentos que entran; acceso  cognoscitivo a los dcumentos.

7.    El expediente informático : tipología de documentos  admitidos; garantías para que los documentos informáticos sean leíbles en los años.

8.   El documento que se forma progresivamente condiviso en redes, con diferentes interventos

9.    El digital parte las administraciones

10. El digital parte los ciudadanos

11.  La ventanilla unica telemática: un posible sistema de organizaciòn y  e funcional generalizado.

12.  La conferencia de servicios  telemática

13.  La interconexión de redes entre las administraciones públicas

La comunidad científìca internaciónal  es invitada a expresarse sobre estos temas participando al congreso y al forum.

Se remarcha que al forum pueden participar tambien todas personas que por compromisos concomitantes no han participado al congreso






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