DOCUMENTACIÓN
Abandono de la informática paralela
El paso a la teleadministración
INDICE
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Cronología y aceptación a nivel normativo (las fuentes vigentes) |
Hasta la mayor parte del siglo pasado la Administración pública operaba con documentos de papel manuscritos; ni siquiera el paso por la maquina de escribir no estuvo exente de problemas jurídicos relativos a la validez de los documentos ya no manuscritos.
Durante más de 70 años (finales del siglo pasado - 1950) ninguna importante innovación tecnológica fue adoptada para mejorar la eficiencia de la actividad administrativa. En los años 50 fueron utilizadas en algunos sectores las fichas perforadas, para la selección automática de los documentos.
A partir desde los años 60 fueron introducidos los elaboradores electrónicos, cuya evolución tecnológica es conocida por todos (dimensiones, coste, velocidad, memoria de masa) . Sólo gradualmente se descubrió la importancia de la puesta en red de los ordenadores, con el objeto de la eficiencia en su uso.
Se trataba y se trata de la informática administrativa, ligada al concepto y a la misma etimología francesa "information automatique". Además de la mera información, la informática administrativa puede producir también elaboraciones automáticas y pruebas de actos luego imprimidos y firmados por el proprio funcionario.
Esta informática administrativa tradicional tiene el gran inconveniente de ser una actividad meramente flanqueadora de la ordinaria e inmutada actividad de papel, respecto a la cual constituye a menudo una duplicación. Con la expresión crítica es definida "informática paralela".
La idea de abolir esta duplicación tiene fecha de 1978 (Duni, en Congreso Cassazione y en Revista administrativa Rep. Italiana) y ha sido desarrollada en 1991 con un proyecto llamado "teleadministración", basado en 10 principios (veas ficha n. 4), con el fin de realizar una gestión telemática del procedimiento, posible a través de la validez jurídica de los actos en forma electrónica. La fase de papel de los procedimientos desaparece y llega a ser puramente eventual, en el caso en que se necesiten copias de lo que es en original en soporte electrónico.
La gestión telemática del procedimiento hace más veloz la actividad administrativa en gran medida gracias a un concurso de factores (véase: voz enciclopedia "teleadministración"); da efectividad a la transparencia, porque un procedimiento que nace y "vive" en un sistema de ordenadores en red está siempre disponible no solo para el trabajo administrativo, sino también para la información; responsabiliza al operador de cada, aun mínima, fase del procedimiento: éste es siempre individuable por el sistema, que marca la fecha y la hora de cada paso y operación, poniendo de relieve los puntos de inercia.
Las ideas innovativas han sido acogidas en nuestro sistema normativo: reconocimiento del valor jurídico de la forma electrónica; sistema de teleadministración en los mandatos de pago (véase ficha n. 3).
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1978 |
Ideación de los conceptos de: Acto en forma electrónica; firma electrónica; administración telemática (G. Duni en actos del congreso Cassazione y Revista Administrativa Rep. Italiana) |
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1991 |
Ideación de un proyecto orgánico llamado "teleadministración". (Actos Congreso Cassazione - Univ. Sapienza) |
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1991-97 |
Ulterior ahondamiento y publicaciones, entre las cuales la voz "teleadministración" de la enciclopedia jurídica Treccani |
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1993 |
Institución de la Autoridad para la informática en la administración pública (AIPA) y - en el mismo decreto legislativo - reconocimiento del valor jurídico del acto en forma electrónica (D. Legisl. 12 febrero 1993, n. 39, art. 3) |
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1994 |
Introducción para las administraciones estatales de los principios fundamentales de la teleadministración en los procedimientos de emisión de los mandatos de pago y de control telemático por parte de la Corte de Cuentas (D.P.R. 20 abril 1994, n. 367, que modifica el reglamento de contabilidad R.D. 23 mayo 1924, n. 827) |
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1997 |
Se remacha con una terminología más precisa la validez jurídica de los actos en forma electrónica: L. 15 marzo 1997, n. 59, art. 15, apartado 2. Se prevé un reglamento para la determinación de las reglas de garantía (o sea para los criterios de la denominada firma electrónica). La previsión afecta también a los actos de los particulares. El reglamento - ya difundido por el Sole 24ore con fecha de 6-7 de agosto de 1997 - se funda sobre el principio de la criptación asimetrica; en el Sole 24ore; se identifica como D.P.R. 10 de noviembre de 1997, n. 513, pero ha sido publicado en la Gaceta Oficial sólo el 13 de marzo de 1998. |
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1997 |
La AIPA propone y publica en INTERNET una prueba de reglamento en el cual se recoge cuanto ha sido ideado por los estudiosos americanos y suizos en tema de garantías de autenticidad de los actos jurídicos: la criptación asimétrica. Un documento electrónico viene ligado a una "firma electrónica" basada sobre una criptación secreta, pero legible (solamente legible) con una llave de lectura pública. |
| 2000-2003 | Texto Unico sobre documentación administrativa: DPR 445/2000 modificado por el Decreto Legislativo 23 henero, n.10 y por el DPR 7 abril 2003, n.137, que actua la directiva 1999/93/CE. |
| 2001 | Institución
del Departamiento para la Innovación y las Tecnologías
en la Presidencia del Consejo de Ministros (DPCM 27 septiembre
2001). Institución del Ministerio para la Innovación y las Tecnologías (DPCM 11 Junio 2001) |
| 2003 | Conversión del AIPA en el CNIPA (Centro Nacional para la Informatica en la Administración Publica) disciplinada por el articulo 176 (incisos 3,4,5 y 6) del decreto Legislativo 30 Junio 2003, n.196 (Código sobre protección de datos personales). |
| 2005 | Decreto Legislativo
28 febrero n.42: Institución del Sistema Publico de Conexión y de la red internacional de la Administración Publica, disciplinada por el articulo 10, de la Ley 29 julio 2003, n.229. Decreto Legislativo 7 marzo 2005, n.82: Codigo de la Administración informatizada. |
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Se espera |
La disciplina del procedimiento telemático, con sus problemas específicos de garantías y de los niveles de acceso, diferentes con respecto a las garantías de los actos perfeccionados. La Universidad de Cagliari está empezando experimentaciones en la propia administración, proponiendo también una ley regional en la materia. |
LOS 10 PRINCIPIOS DE LA TELEADMINISTRACION
| 1 | EL CIUDADANO PRESENTA SU PROPIA INSTANCIA A UNA ADMINISTRACION, QUE ASUME LA GESTION DEL PROCEDIMIENTO COMPLETO (aplicación del art. 4, apartado 1, de la L. 241/90 y del art. 5 D. Legisl. n. 29 del 1993). |
| 2 | SE ABRE UNA "PRACTICA ADMINISTRATIVA"UNICA", INDEPENDIENTEMENTE DEL NUMERO DE LAS ADMINISTRACIONES INTERESADAS. |
| 3 | SEA PARA LOS PASAJES INTERNOS, SEA PARA LOS DICTAMENES Y PERMISOS EXTERNOS, VIENE TELEMATICAMENTE ENVIADO UNA MERA "LLAMADA DE ATENCION" AL TITULAR DEL DESPACHO QUE DEBE EFECTUAR LA SUCESIVA INTERVENCION DESDE SU PROPIO TERMINAL, LLEGANDO A SER EL RESPONSABLE DEL PROCEDIMIENTO EN AQUELLA FASE (aplicación y superación dell’art. 5, apartado 1, de la L. 241/90). |
| 4 | CADA INFORMACION RELATIVA A LOS PRESUPUESTOS EXISTENTES EN LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS ES ADQUIRIDA POR VIA TELEMATICA, SIN ACTIVIDAD DEL CIUDADANO (aplicación y superación del art. 18, apartados 2 y 3, de la L. 241/90). |
| 5 | LA FIRMA (ELECTRONICA) CONSISTE EN LA IDENTIFICACION DE LA IDENTIDAD DEL OPERADOR POR MEDIO DE TECNICAS SOFISTICADAS. |
| 6 | EL ORIGINAL DEL ACTO ADMINISTRATIVO ES ELECTRONICO Y, POR LO TANTO, SIEMPRE DISPONIBLE TELEMATICAMENTE EN CUALQUIER ADMINISTRACION QUE TENGA LA NECESIDAD DE HACER REFERENCIA AL ACTO. |
| 7 | EL PARTICULAR PUEDE OBTENER COPIAS DE PAPEL DE LOS ACTOS ELECTRÓNICOS. (exigencia que resultará limitada a muy pocos casos: será inútil entrar en posesión de los actos que hoy son solicitados sólo para ser llevados a otras AA.PP.). |
| 8 | LA DISPONIBILIDAD DE MASAS CRECIENTES DE DATOS EN LINEA HARA CADA VEZ MAS UTILIZABLE LA TECNICA DE LA ELABORACION AUTOMATICA DE LAS DECISIONES. |
| 9 | A TRAVES DE MEMORIZACIONES ACUMULADAS EN DISQUETES "WORM" SE PODRA GARANTIZAR LA CONSERVACION DE LOS ACTOS. |
| 10 | ESTA PREVISTO EL COLEGAMIENTO AL SI.STA.N. LAS MUESTRAS ESTADISTICAS SOBRE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA SERAN AUTOMATICOS Y EN TIEMPO REAL, CON LAS CONSIGUIENTES VENTAJAS INSTRUCTORAS PARA LAS DECISIONES DEL VERTICE. |
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